Odgovarajući kapaciteti javne uprave ključni su za modernu i djelotvornu državu koja osigurava svojim građanima usluge koje oni trebaju i koja doprinosi kreiranju konkurentne ekonomije koja će privući ulaganja.

BiH treba uskladiti svoje zakonodavstvo sa Acquis-om kako bi ispunila ciljeve koje pred nju stavljaju integracije u Evropu. Uz ove zakonske promjene, BiH, također, treba da izgradi institucionalne kapacitete kao bi se integracija djelotvorno obavila, a koje uključuju i značajne promjene kao što je uspostava novih institucija u slučajevima u kojima se administrativne strukture ne mogu naprosto “uvesti sa strane”. EU ne propisuje model javne uprave, ali podrazumijeva da osnove – kao što je dobro finansijsko upravljanje – postoje.

Reforma javne uprave

Reforma javne uprave je jedan od šesnaest prioriteta iz Studije izvodljivosti i jedan od šest ključnih prioriteta Evropskog partnerstva. Prema Funkcionalnim i sistemskim pregledima čiju izradu je u periodu 2004./2005. godina finansirala EU, glavni problemi koja treba riješiti su nedovoljna koordinacija i saradnja između različitih nivoa javne uprave i dupliciranje funkcija i odgovornosti. Administracija je slabo opremljena i ne postoji koherentna i zajednička vizije o tome kako reforma javne uprave treba da bude provedena. 

EU je pružila pomoć Vladi BiH u reformi javne uprave ojačavajući njene sisteme a pomoć Unije je pristigla i za izgradnju kapaciteta odabranih ključnih sektora. Unija je podržala Ured za koordinaciju reforme javne uprave kada je riječ o dizajnu i provedbi državne Strategije i Akcionog plana za reformu javne uprave, koji su usvojeni na svim nivoima vlasti u 2006. godini. Provedba Strategije i Akcionog plana učiniće javnu upravu djelotvornijom, zadovoljavajućom i odgovornom, te će imati direktan i pozitivan uticaj na živote građana.

Brojne aktivnosti koje je finansirala EU ojačale su sisteme javne uprave. Generalni sekretarijat Vijeća ministara primio je pomoć kako bi mogao raditi na punoj državnoj odgovornosti za formiranje politike i donošenje odluka, te pomoći pri ojačavanju političke koordinacije između svih nivoa vlasti. Projekat e-Vlade ima cilj da unaprijedi djelotvornost Vijeća ministara kroz opsežno višesmjerno informisanje i komunikacijsku tehnologiju dok Informativni sistem za upravljanje ljudskim resursima ima cilj da kreira jedinstvenu bazu podataka osoblja Agencije za državnu službu.

Sa više od 2 miliona eura iz evropskih fondova podržani su programi obuke i učenja stranih jezika i obuke za korištenje kompjutera (European Computer Driving License) za javne službenike dok su šeme stipendiranja omogućile javnim službenicima da pohađaju magistarske studije u oblasti evropskih integracija na evropskim univerzitetima.

Ministarstvo finansija je dobilo podršku za razvoj svojih institucionalnih kapaciteta, za napredni proces decentralizacije upravljanja finansijama i sporazumima o podršci EU-a i pretpristupnim fondovima.

Ukupna finansijska sredstva CARDS programa u periodu između 2001. i 2006. godine koja su utrošena na izgradnju kapaciteta javne uprave i njenu reformu, iznose 40 miliona eura.

(5.55 MB .pdf)

Twinning programi

Predstavljen u maju 1998. godine, Twinning program je jedan od osnovnih instrumenata prijemne podrške institucionalnoj izgradnji. Twinning ima cilj da pomogne zemlje korisnice da razviju modernu i djelotvornu javnu upravu, sa strukturama, ljudskim resursima i upravljanjem vještina koje su neophodne da bi se provela Acquis Communautaire po istim standardima po kojima je to učinjeno kada je riječ o državama članicama. Twinning osigurava okvir za javnu upravu i polujavne organizacije u zemljama korisnicama kako bi mogli sarađivati sa svojim partnerima u zemljama članicama. Zajedno oni razvijaju i provode projekat koji je usmjeren na prenos, stavljanje na snagu i provedbu posebnih dijelova Acquis Communautaire-a. Twinning projekat je tako napravljen da daje specifične i zagarantovane rezultate, a cilj mu nije da  unaprijeđuje opštu saradnju. Strane se unaprijed dogovaraju o detaljnom programu rada kako bi mogle postići cilj koji se tiče prioritetnih područja Acquis-a. Naprimjer, “twinning projekat manjeg obima” za Odjel za organizovanje obuke pri Agenciji za državnu službu ima cilj da ojača ovaj Odjel unaprijeđujući njegovu unutrašnju organizaciju i omogućavajući bolje identifikovanje potreba, osmišljavanje obuke i organizovanje programa za obuku.

Do danas su sljedeća bh. ministarstva i institucije ostvarila korist ili je ostvaruju iz twinning projekata:

• Ministarstvo vanjskih poslova
• Ministarstvo pravde
• Ministarstvo komunikacija i prometa
• Agencija za državnu službu BiH
• Ministarstvo civilnih poslova
• Ministarstvo finansija i trezora
• Ministarstvo vanjske trgovine i ekonomskih odnosa
• Direkcija za evropske integracije
• Ministarstvo sigurnosti
• Granična policija BiH
• Regulatorna agencija za komunikacije BiH
• Komisija za zaštitu podataka
• Generalni sekretarijat Vijeća ministara BiH
• Državni veterinarski ured BiH
• Instituti za statistiku
• Ured za legislativu pri Vijeću ministara